Наша цель — навести порядок

Руководитель Управления административного и муниципального контроля А. В. Осколков рассказал об итогах работы муниципального учреждения по основным направлениям деятельности.

— Александр Владимирович, напомните, какова структура вашего Управления и какие функции закреплены за ее подразделениями?
— До недавнего времени в структуру Управления входили административная комиссия и служба муниципального земельного контроля, а с 1 января этого года в штат Управления введена единица для выполнения государственных полномочий по экологическому контролю. Административная комиссия основывается в своей работе на законе Самарской области об административных правонарушениях. Члены административной комиссии в ходе объездов имеют право самостоятельно составлять протоколы о нарушениях, и в дальнейшем коллегиально их рассматривать, вынося решение о взыскании. Функции муниципального земельного контроля заключаются в контроле за землепользованием и соблюдением земельного законодательства.

При выявлении нарушений, предусмотренных Административным кодексом в сфере земельных отношений, работники муниципального земельного контроля составляют акты, которые направляются в соответствующие инстанции, согласно виду нарушений — в Росреестр, в Россельхознадзор, Росприроднадзор и другие. Таким образом, на плечи наших сотрудников ложатся обязанности по подготовке первичного материала.

Функции экологического контроля — это государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, в сфере обращения с отходами, контроль и надзор за использованием водных объектов и учет объектов — источников негативного воздействия на окружающую среду.

— Одним из итогов работы Управления административного и муниципального контроля является пополнение бюджета Кинельского района, насколько оно весомо?
— К сожалению, не по всем видам выявленных нашими сотрудниками нарушений отчисления по штрафам поступают в бюджет именно нашего муниципального образования. Так, согласно Бюджетному кодексу, эти средства переводятся в казну муниципалитетов, на чьей территории зарегистрированы организации, непосредственно накладывающие штрафные санкции — речь идет об учреждениях, расположенных, например, в областном центре, куда направляются первичные материалы о нарушениях. В полном объеме в бюджет района поступают взыскания, собранные в результате деятельности административной комиссии. Я бы не назвал их существенными, штрафы по определенным статьям областного закона об административных правонарушениях невелики — от 500 рублей. За первое полугодие текущего года административной комиссией было наложено штрафов в размере 161 тысяча 800 рублей. Есть еще большое «но»: наложить штраф — это еще не значит получить его с нарушителя. Здесь существуют определенные проблемы — на текущий момент собираемость по наложенным взысканиям у нас составляет всего 31%. Чтобы исправить ситуацию, мы ведем совместную работу с судебными приставами, правоохранительными органами и администрациями сельских поселений. Следует отметить, что такая картина характерна для всех наших коллег, и показатели административной комиссии Кинельского района не считаются низкими — и по числу выявленных нарушений, и по количеству составляемых протоколов, и по собираемости цифры соответствуют средним по области.

— Какие виды нарушений наиболее часто выявляются вашими сотрудниками?
— Самое распространенное нарушение, регистрируемое сотрудниками административной комиссии, — складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами отведенной для этих целей территории. Проблема очень серьезная, ведь не секрет, что несанкционированные свалки существуют практически в каждом сельском поселении. Мало того, Кинельский район, являясь пригородным, изобилует дачными массивами, зонами отдыха, по нему проходят оживленные автомобильные трассы — в общем, мест, где традиционно скапливается мусор, предостаточно. Закону Самарской области об административных правонарушениях уделяется сейчас все большее внимание — буквально неделю назад в него были внесены существенные дополнения, в том числе с целью увеличения размеров штрафных санкций.

Что касается земельного контроля, то самое распространенное нарушение здесь — самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов. Зачастую это касается предприятий и организаций, не желающих заключать договоры аренды используемых ими земель. Ведь даже для того, чтобы отремонтировать участок нефтепровода, его владельцам на время проведения работ необходимо оформить соответствующие документы. Или, к примеру, к предприятию регулярно ходит большегрузный транспорт — в этом случае также нужно заключить договор аренды, что порой не делается. В этом году был зафиксирован случай, когда представители компании «Самаранефтегаз» для сокращения пути следования транспорта к своим объектам самовольно перегородили дамбой русло реки Грачевка — материалы для принятия мер административного воздействия направлены в Росприроднадзор. Физические лица, в свою очередь, нередко грешат, «пригораживая» к своим дворам дополнительно огороды и палисадники, не оформляя должным образом занятую землю и не внося за нее налоги.

Второй вид наиболее часто выявляемых нарушений земельного законодательства — использование земли не по назначению, или неиспользование ее по назначению. Нередко, взяв участки под индивидуальное жилищное строительство, люди так и не приступают к возведению жилья — земля годами пустует. Или складывается такая ситуация — предприниматель А. В. Николаев арендует порядка 71 гектара земель сельскохозяйственного назначения в районе поселка Алексеевка, не обрабатывая их, как это положено, уже третий год подряд. А ведь, чем дольше почва не используется в сельскохозяйственном обороте, тем дороже и сложнее потом восстановить ее плодородие. Причем, есть не только арендаторы, которые годами не обрабатывают земли сельхозназначения, такие встречаются и среди собственников. К их числу относится небезызвестный Г. М. Звягин, бывший депутат губернской Думы — у него в собственности около 35 гектаров необрабатываемой земли. Стоит напомнить, что, если в течение трех лет сотрудники Управления будут фиксировать факт нецелевого использования земель, вне зависимости, находятся ли они в аренде или в собственности, по истечении этого срока их будет возможно изъять через суд.

Достаточно актуален сегодня вопрос взимания ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — это новые для нас функции, относящиеся к сфере экологического контроля. Как раз в отношении этого источника пополнения бюджета можно сказать, что он весом. Плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в бюджет муниципалитета частично, тем не менее, за счет нее в совокупности за первое полугодие бюджет района пополнился на сумму более 14,5 миллионов рублей.

—  В чем вы видите основную задачу деятельности Управления административного и муниципального контроля?
— Число выявленных нарушений, составленных протоколов и направленных в область материалов, суммы поступивших в бюджет средств, — конечно, важные показатели нашей работы. Но все же основные цели, которые мы преследуем, работая в структуре районной администрации, — вклад в благоустройство сельских поселений, наведение порядка и чистоты на сельских улицах, сохранение окружающей среды и контроль за исполнением действующего законодательства в подведомственных нам сферах.

Сергей КОВАЛЕНКО,
фото автора.

13.07.2011, 2283 просмотра.