Действуйте в правовом поле

С началом весенне-летнего сезона жители района, и не только, принялись хозяйничать на земле. Кто-то действует на законных правах, а кто-то нарушает установленные нормы. Руководитель Управления административного и муниципального контроля Александр Осколков разъяснил, какая работа ведется в Кинельском районе, чтобы обязать собственников, арендаторов и пользователей земельных участков действовать в правовом поле. 

— На какие аспекты в деятельности Управления сделан акцент в этом году?
— В рамках земельного контроля, который мы осуществляем, с начала года серьезно увеличилась нагрузка — для специалистов она выросла практически в четыре раза. Это связано с тем, что согласно требованию правительства Самарской области, перед земельными контролерам всех муниципальных образований поставлена задача в течение года проверить не менее 1% земельных участков, стоящих на кадастровом учете. В нашем районе на физических лиц зарегистрировано 56 000 земельных участков, таким образом, в течение года нам надо провести 562 проверки.

— Для чего это делается?
— Во-первых, нужно проверить, каким образом собственники используют и используют ли вообще землю, имеют ли на это законное основание — свидетельство о праве собственности, оформленное надлежащим образом, договор аренды и так далее. Свои рекомендации по включению в план проверки определенных земельных участков предоставили главы поселений, в этот список мы добавили и другие, согласно имеющейся информации.

Для юридических лиц действует другая схема. В связи с тем, что по проверкам в отношении представителей малого и среднего бизнеса наложен мораторий, мы остановились только на представителях крупного бизнеса — в основном это нефтяные компании, где нам предстоит провести девять проверок.

Согласно законодательству, мы обязаны предупредить физических лиц за двое суток любым доступным способом, юридические лица — за три рабочих дня. Приглашаем с правоустанавливающими документами к нам, в Управление, проверяем их, а потом выезжаем на место, чтобы увидеть, как используется земля на самом деле.  

На сегодняшний день проведено 220 проверок, сотрудникам приходится выезжать на места практически каждый день. В основном фиксируются следующие нарушения — использование земельных участков без правоустанавливающих документов (ст. 7.1.1 КоАП) и неиспользование земли по назначению (ч. 3 ст. 8.8 КоАП). Собранные материалы направляем в Росреестр, где принимается решение по административным взысканиями, — штрафы по этим статьям предусмотрены достаточно серьезные.

— Какую реальную пользу от таких проверок получит район?
— Во-первых, будем иметь полное представление о том, кто и как использует землю. Во-вторых, если выяснится, что земля не оформлена, а она используется, то после окончания проверки мы выдаем предписание в срок до определенного времени устранить допущенное нарушение. Гражданин должен вернуть землю муниципалитету либо оформить ее надлежащим образом — выкупить, взять в аренду, то есть узаконить использование земли.

Одна из главных задач, которую решаем, — добиться, чтобы вся земля стояла на кадастровом учете, числилась в налоговой инспекции для надлежащей уплаты земельных налогов, которые поступают в бюджет муниципалитета. Все это касается и юридических лиц, так как распространена практика, что от организации только поступает заявление о предоставлении земельного участка, а они работают там уже больше месяца. Таких ситуаций возникать не должно.

Также с конца прошлого года мы контролируем соблюдение норм гражданского законодательства, в частности — статьи 1102 ГК РФ, предписывающей возвратить неосновательное обогащение, которое возникает при использовании земельного участка без правоустанавливающих документов. Расчет неосновательного обогащения делается по специальной методике, где учитывается кадастровая стоимость земли и другие параметры. Затем недобросовестному пользователю земли направляем письмо с просьбой добровольно уплатить указанную сумму. Если этого не происходит, готовим докладную записку на имя главы района. Затем юридический отдел администрации подает исковые заявления в суд. Суммы неосновательного обогащения граждан варьируются от 400 рублей до 2500 рублей, но за I квартал этого года общая суммарная цифра достигла порядка 45 тысяч рублей. В случае удовлетворения исковых заявлений она также направится в бюджет района.

— Как часто в Управление поступают жалобы от самих сельчан?
— Жалобы нам поступают каждый день, причем мы реагируем на все. Например, обратилась жительница Волжского района с жалобой на то, что в ее населенном пункте, расположенном на границе с нашим районом, через озеро незаконно возведен подвесной мост. С этой проблемой разбирались представители различных инстанций, подключились и мы, так как опоры моста стоят на территории нашего муниципалитета. Путем проведения административного расследования удалось установить причастного к этому мосту определенного человека и путем переговоров убедить его демонтировать сооружение, так как никаких разрешительных документов у него не оказалось.

На одной из встреч с главой района жители поселка Комсомольский пожаловались на фермы, где, по их мнению, нарушаются санитарные нормы, складируются отходы, свиной навоз, есть сильный запах. В ходе проверок таких нарушений мы не обнаружили. Причем, аналогичная жалоба поступала и в прошлом году, тогда, действительно, было зафиксировано складирование навоза за территорией ферм, на открытом воздухе, и на организацию был наложен штраф.       

— Весной начинают активно функционировать тепличные комплексы, где в основном используют иностранную рабочую силу. Они привлекают повышенное внимание местных жителей и общественности. Находятся ли теплицы в сфере вашего внимания и надзора?
— Действительно, проблемы с иностранной рабочей силой там возникают ежегодно, но этим занимается миграционная служба. Мы же следим за соблюдением земельного, отчасти экологического законодательства. Не так давно по заданию главы района проверяли теплицы в Нижненикольском, где появились новые незаконно пробуренные скважины, из которых добывают воду для полива, обнаружили незаконное складирование бытовых отходов вперемешку с ботвой. Хотя в прошлом году уже собирали материал по незаконным скважинам, направляли в Роспотребнадзор, на организацию накладывали штраф. В ближайшее время вновь будет подготовлена вся необходимая информация по данному тепличному комплексу.

По опыту работы прошлых лет могу сделать вывод, что там, где функционируют теплицы, всегда будут возникать вопросы. Хотя есть руководители организаций, которые стараются работать в рамках действующего законодательства, и нам остается их только поправлять в незначительной степени, но есть и такие, где без постоянных штрафных санкций не обойтись. В прошлом году в Красносамарских теплицах тоже пользовались скважинами без надлежащего оформления. После вынесения ряда административных взысканий, бесед, встреч с руководителем порядок был наведен — все оформили, получили лицензию на использование скважин, теперь спокойно работают.                 

Обращаю внимание на то, что никто не запрещает выращивать овощи, не запрещает использовать иностранную рабочую силу, не запрещает использовать землю или природные ресурсы — наши требования просты — действуйте в правовом поле.

Беседовала Юлия КОВАЛЕНКО.
По материалам газеты «Междуречье» 
№35 (1609) от 21 мая 2016 года

20.05.2016, 635 просмотров.